2015，旅游扶貧勇挑重擔

2015，旅游扶貧勇挑重擔

2015-12-07 08:38:00來(lái)源：中國旅游報

11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì )。

2015年，習近平總書(shū)記多次對美麗鄉村、鄉村旅游和扶貧開(kāi)發(fā)做出重要指示。他指出，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟、建設美麗鄉村印證了綠水青山就是金山銀山的道理；要把扶貧開(kāi)發(fā)與富在農家、學(xué)在農家、樂(lè )在農家、美在農家的美麗鄉村建設結合起來(lái)。

在11月27日召開(kāi)的全國革命老區開(kāi)發(fā)建設座談會(huì )上，國務(wù)院副總理汪洋強調，培育壯大特色農業(yè)、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)轉移就業(yè)，積極有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，不斷增強老區自我發(fā)展和可持續發(fā)展能力。

今年5月19日，第五個(gè)“中國旅游日”這一天，汪洋副總理到湖北恩施集中連片貧困地區，就旅游扶貧工作進(jìn)行專(zhuān)題調研時(shí)曾強調，鄉村旅游是基層和群眾的創(chuàng )造，旅游扶貧是貧困地區扶貧攻堅的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。

多年來(lái)的實(shí)踐證明，發(fā)展鄉村旅游是一條讓農民擺脫貧困、走向富裕的好路子。在加快推進(jìn)國家旅游“515戰略”的當下，做好旅游扶貧工作更是新形勢下旅游行業(yè)的光榮使命。

11月，國家旅游局局長(cháng)李金早發(fā)表署名文章《實(shí)施旅游扶貧助力全面小康》。文中強調，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場(chǎng)優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著(zhù)日益顯著(zhù)的作用，以其銳不可當之勢成為我國扶貧攻堅的生力軍。他向全行業(yè)發(fā)出動(dòng)員令：在偉大而艱巨的扶貧攻堅征程中，旅游業(yè)能否有所作為、有多大作為、如何作為，值得我們深思，需要我們謀劃，催促我們行動(dòng)。

主動(dòng)作為站在前沿

沉重的話(huà)題，能不能用輕松的姿態(tài)去解決？艱巨的任務(wù)，能不能用休閑的方式去承擔？少數人的貧困，能不能讓多數人的參與來(lái)消除？這3個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上都可以用4個(gè)字來(lái)回答：旅游扶貧。

恩施土家族苗族自治州地處武陵山區，集貧困山區、少數民族聚集區和生態(tài)功能區于一體。近年來(lái)，立足資源優(yōu)勢，武陵山區整合開(kāi)發(fā)恩施大峽谷、清江畫(huà)廊、柴埠溪等優(yōu)質(zhì)旅游資源，實(shí)現了“開(kāi)發(fā)一個(gè)項目、帶活一方經(jīng)濟、致富一方百姓”的旅游扶貧效應。

恩施大峽谷周邊的營(yíng)上村、木貢村、前山村過(guò)去一直處于貧困狀態(tài)，現在有600多位村民在旅游公司就業(yè)，1000多位村民從事旅游相關(guān)行業(yè)，景區對農民純收入的貢獻率超過(guò)70%，3個(gè)村農民年人均純收入躍居恩施市前列，部分村民通過(guò)林地流轉和開(kāi)辦農家樂(lè )，成為百萬(wàn)富翁，景區還帶動(dòng)恩施市沐撫辦事處餐飲住宿、農副土特產(chǎn)品加工、交通物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為湖北省旅游名鎮和恩施市經(jīng)濟強鎮。

湖北的大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山4大集中連片貧困地區，集中了全省80%以上的生態(tài)旅游資源和70%的4A級以上旅游景區。為了讓這些重要的綠色財富更好地發(fā)揮出綜合效益，低碳發(fā)展為特色、帶動(dòng)性強的旅游業(yè)站在了扶貧的最前線(xiàn)。長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣一位負責人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一條清江畫(huà)廊相當于100座無(wú)煙工廠(chǎng)。目前，全縣已經(jīng)形成清江畫(huà)廊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，為全縣人均純收入提升的貢獻率達到40%以上。

湖北的旅游扶貧實(shí)踐，是這項工作在全國開(kāi)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

5月21日，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，利用扶貧建檔立卡信息系統，確定了具備條件的560個(gè)試點(diǎn)村，從融資、項目引進(jìn)、人才培訓、規劃設計等方面推動(dòng)旅游扶貧。

7月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦共同宣布，到2020年，通過(guò)引導和支持貧困地區發(fā)展旅游使約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，約占全國7000萬(wàn)貧困人口的17%。到2020年，要在全國形成15萬(wàn)個(gè)鄉村旅游特色村，300萬(wàn)家鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)，鄉村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，受益農民5000萬(wàn)人。

實(shí)際上，這一目標很可能超額實(shí)現。相關(guān)資料顯示，一些省份旅游扶貧占全部扶貧的比重已經(jīng)超過(guò)20%。

8月18日，全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì )議在黃山市召開(kāi)，會(huì )上發(fā)布了中國鄉村旅游形象標識，公布了首批“中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地”名單，表彰了首批中國鄉村旅游模范村、模范戶(hù)、金牌農家樂(lè )、致富帶頭人，國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構發(fā)布了支持全國鄉村旅游和旅游扶貧工作的創(chuàng )新產(chǎn)品和優(yōu)惠政策。

一旺百旺產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

2015年，旅游扶貧成為旅游工作的重點(diǎn)，多項促進(jìn)性政策密集出臺，大大激發(fā)了旅游扶貧的活力，旅游脫貧致富的新典型、鄉村旅游轉型升級的新思路不斷涌現。

山東沂水是“紅嫂”的故鄉、是沂蒙精神發(fā)祥地之一，旅游業(yè)從無(wú)到有，走出一條弱勢資源地區發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新之路，鄉村旅游穩增長(cháng)、調結構、減貧困、惠民生的作用明顯。

福建省寧德福鼎市赤溪村是一個(gè)畬族村，有“中國扶貧第一村”之稱(chēng)，赤溪村將旅游開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅深度融合、無(wú)縫對接，鄉村旅游直接承載了扶貧功能，形成了旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧攻堅持續推進(jìn)，奇山秀水更加美麗的生動(dòng)局面。

湖南省花垣縣十八洞村，因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不搞大拆大建、不堆砌盆景，貧困群眾得到實(shí)惠，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

……

這樣的旅游扶貧故事，在廣袤的鄉村大地上已經(jīng)不再是傳奇。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì )議上說(shuō)，在我國現有的1400個(gè)5A和4A級景區中，超過(guò)800個(gè)分布在中西部地區，景區周邊分布著(zhù)約3萬(wàn)個(gè)貧困村，占全國建檔立卡貧困村的1/4。景區與周邊貧困村的發(fā)展，天然具有共生關(guān)系。許多景區在開(kāi)發(fā)過(guò)程中自覺(jué)帶動(dòng)貧困村發(fā)展，讓原住民受益。開(kāi)發(fā)一個(gè)景區往往帶火一片貧困村。

旅游扶貧將中高端消費吸引到貧困地區，實(shí)現先富帶后富。旅游扶貧不是簡(jiǎn)單的、單方面的給錢(qián)給物幫扶，而是開(kāi)發(fā)當地的特色資源，形成特色產(chǎn)品，構建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引游客。這種產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢和造血功能，可以有效實(shí)現真脫貧、不返貧。

李金早說(shuō)，旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結合，可以相互促進(jìn)，相得益彰，相融相盛。一方面，旅游可以為我國的扶貧攻堅做出重要貢獻；另一方面，在助推扶貧攻堅中，扶貧事業(yè)也拓展了旅游發(fā)展空間，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和機遇。因此，旅游扶貧既是旅游業(yè)責無(wú)旁貸的歷史使命，也是旅游業(yè)新的發(fā)展空間；既是扶貧攻堅的重點(diǎn)，也是旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

臨沂一個(gè)村支部書(shū)記介紹，村里有一位農戶(hù)，非常難管理，和全村人幾乎吵了個(gè)遍，讓人很是頭疼。從事鄉村旅游接待后，這位農戶(hù)待人接物和說(shuō)話(huà)方式都發(fā)生了很大變化，鄰里之間的關(guān)系也融洽多了。旅游就是搞服務(wù)，態(tài)度不好，收入就少，這個(gè)賬老百姓是算得很清楚的。

精準扶貧務(wù)實(shí)推進(jìn)

今年8月，汪洋副總理在西藏考察調研扶貧開(kāi)發(fā)及農牧業(yè)、旅游業(yè)等工作時(shí)強調，要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，找準路子，強化舉措，深入實(shí)施精準扶貧，加快農牧區脫貧致富步伐。

我國目前還有7000多萬(wàn)貧困人口，廣泛動(dòng)員各方面力量加大旅游扶貧力度，可以充分發(fā)揮鄉村旅游調整傳統鄉村經(jīng)濟結構、提高農業(yè)附加值、增加農村收入、促進(jìn)欠發(fā)達地區農民脫貧致富。

據統計，我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區、邊境地區和革命老區等貧困地區；在全國832個(gè)貧困縣中，有近300個(gè)縣屬于國家主體功能區的限制開(kāi)發(fā)縣，經(jīng)濟發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好；在全國12.8萬(wàn)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉村旅游的基本條件。2014年，全國鄉村旅游人數達12億人次，已占到了整個(gè)旅游市場(chǎng)三分之一。隨著(zhù)交通條件的改善，貧困地區開(kāi)發(fā)形成的鄉村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，將使旅游產(chǎn)品更加豐富、旅游業(yè)態(tài)更加多樣、旅游內涵更加延展、旅游消費更加活躍，成為滿(mǎn)足我國居民旅游消費需求升級的新領(lǐng)域、新方向。預計未來(lái)5年，我國鄉村旅游將接待國內外游客有望突破60億人次。

2015年，旅游全行業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，國家旅游局啟動(dòng)了旅游規劃公益扶貧行動(dòng)，100家甲級、200家乙級旅游規劃資質(zhì)機構為全國首批560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村免費進(jìn)行規劃和項目策劃。國家旅游局與國務(wù)院扶貧辦正在抓緊篩選出旅游扶貧重點(diǎn)村名單，明確工作范圍和對象，摸清家底，實(shí)施精準扶貧。旅游扶貧動(dòng)態(tài)跟蹤機制正在建立，將在全國選擇300個(gè)以上的典型貧困村作為旅游扶貧觀(guān)測點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗、分析解決存在問(wèn)題。

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》提出，要大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧，到2020年，全國每年通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉村旅游，實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元。

以貫徹落實(shí)若干意見(jiàn)為契機，旅游扶貧村的旅游基礎設施和公共服務(wù)設施正在“補課”，建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的道路、停車(chē)場(chǎng)、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施將集中打包，納入各級政府和相關(guān)部門(mén)的投資規劃中。抓住實(shí)施廁所革命的機遇，旅游扶貧村的廚廁改造工作正在抓緊推進(jìn)，條件成熟的地方將適時(shí)啟動(dòng)旅游扶貧村垃圾污水整治專(zhuān)項行動(dòng)。到2020年，全國6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村骨干帶頭人將全部培訓一次，全面增強旅游扶貧持續發(fā)展后勁。

“山清水秀風(fēng)景好，只見(jiàn)大哥不見(jiàn)嫂。”由于地處偏遠，多年來(lái)河南新安縣龍潭溝村一直是個(gè)貧困村，一些年輕人甚至找對象都困難。進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、精準扶貧以后，80％以上的村民家里有了小轎車(chē)，昔日的“光棍村”轉身成了遠近聞名的“小車(chē)村”。新安縣旅游局局長(cháng)王志明說(shuō)，2014年底，全縣旅游突破720萬(wàn)人次大關(guān)，旅游綜合收入突破16億元，精準扶貧效果明顯。山東沂水縣則注重拓展產(chǎn)業(yè)功能，精準旅游扶貧，實(shí)現了“景鎮一體化”。

通過(guò)鄉村旅游和旅游扶貧，許多古老鄉村經(jīng)濟變得更強、風(fēng)貌變得更美、基礎條件變得更好、文明程度變得更高。在黨的十八大確立的生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，旅游業(yè)順勢而為，勇于擔當、善于擔當，正在將旅游扶貧與美麗鄉村建設、扶貧攻堅、經(jīng)濟結構轉型升級等深度結合，成為那只“點(diǎn)石成金”的“金手指”，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。(馮穎)