東西部扶貧協(xié)作：幫在緊要處 扶到點(diǎn)子上

東西部扶貧協(xié)作：幫在緊要處 扶到點(diǎn)子上

2016-08-15 16:06:00來(lái)源：人民日報

     “20年前幫扶開(kāi)始時(shí)，7個(gè)貧困縣農民年人均純收入630多元，如今增長(cháng)了十多倍?！闭勂饘趲头?，云南紅河哈尼族彝族自治州扶貧辦領(lǐng)導感慨萬(wàn)千。1996年10月，上海市徐匯、長(cháng)寧、青浦、奉賢四區與紅河州7個(gè)縣結成幫扶對子。也在那時(shí)，上海市和云南省開(kāi)始結對幫扶。一條長(cháng)江，讓云南和上?！笆孜蚕噙B”；一門(mén)“親戚”，一走就是20年。

      20年來(lái)，上海市堅持幫扶與合作并重、短期與長(cháng)效并行，傾注真情實(shí)意，投下真金白銀，堅持真抓實(shí)干，形成“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會(huì )參與”的幫扶格局。至今，上海累計投入資金34億多元，實(shí)施項目7000多項，覆蓋云南的滇西邊境山區、烏蒙山片區、石漠化地區和迪慶藏區，受益群眾150余萬(wàn)人。

幫在緊要處，扶到點(diǎn)子上

      革命老區文山壯族苗族自治州丘北縣樹(shù)皮鄉新寨村，墻體上“滇滬共筑幸福路，攜手共建幸福村”的碩大紅字格外醒目。條條水泥路縱橫交錯，幢幢新房子鱗次櫛比，村里的百姓戲臺前掛著(zhù)兩把“大三弦”。60多歲的村民趙忠林說(shuō)：“要不是上海的‘親戚’幫我們，這樣的好日子還得等些年！”

      云南集“邊疆民族山區貧困”于一身，脫貧壓力重如山。20年來(lái)，滬滇黨政主要領(lǐng)導共同召開(kāi)了14次聯(lián)席會(huì )議，確立了由上海市14個(gè)區縣對口幫扶云南4個(gè)州市26個(gè)重點(diǎn)縣，同時(shí)將保山、西雙版納兩州市確定為重點(diǎn)經(jīng)濟合作區。2015年，上海援助云南資金5.3億多元，同比增長(cháng)八成多；實(shí)施幫扶項目300多項，創(chuàng )歷史新高。

幫在緊要處，扶到點(diǎn)子上。云南接受幫扶的文山、紅河、普洱、迪慶四個(gè)州市，都是貧困面大、貧困程度深的地區。圍繞群眾最關(guān)心、受益最直接、要求最急迫的問(wèn)題展開(kāi)幫扶，上海市20年來(lái)投入資金20多億元，實(shí)施了4000多個(gè)扶貧項目。同時(shí)，參與對德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困群體整村推進(jìn)、易地搬遷，并助推獨龍江鄉整鄉推進(jìn)、獨龍族整族幫扶。如今幫扶模式也由進(jìn)村入戶(hù)、解決溫飽向片區開(kāi)發(fā)轉變。

用“發(fā)展性資源”激活“基礎性資源”

      秋高氣爽，云南紅河縣迤薩鎮普所龍村“光明石斛示范園”的鐵皮石斛長(cháng)勢喜人。2013年，上海光明食品集團云南石斛公司在普所龍村租了30多畝土地，以“公司+基地+農戶(hù)”的模式經(jīng)營(yíng)管理。此外，在文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、普洱市、保山市等地，該公司還建了10個(gè)“光明石斛示范園”，成為產(chǎn)業(yè)幫扶的一個(gè)縮影。

      辯證看，上海市資金、技術(shù)、管理等“發(fā)展性資源”豐富，而云南省號稱(chēng)“生物王國”，“基礎性資源”豐富，雙方互補性很強。

      20年來(lái)，上海投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金4億多元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項目500多項，培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)。

      20年來(lái)，滬滇經(jīng)濟合作實(shí)施項目近2000個(gè)，實(shí)際到位項目資金600多億元，光明食品、金茂股份、上實(shí)發(fā)展等一批大企業(yè)來(lái)滇投資。

“朋友越走越近，親戚越走越親”

      5月下旬，上海28家三級醫院與云南28家貧困縣縣級醫院簽訂協(xié)議，新一輪為期5年的衛生對口合作交流啟動(dòng)，上海市28支醫療隊目前已悉數進(jìn)駐對口幫扶醫院。

      在文山山鄉，到處可以感受到來(lái)自上海的教育幫扶力量。在西疇縣，最美的建筑是學(xué)校，而學(xué)校幾乎都掛有“云南西疇—上海虹口”的標示；在富寧縣，上海援助實(shí)施了“一個(gè)雞蛋一片情、增強體質(zhì)暖童心”的“山瑤學(xué)生營(yíng)養提升計劃”。

      20年來(lái)，上海共投入資金10億多元，實(shí)施了3000多個(gè)民生幫扶項目，從援建希望學(xué)校向教育、醫療衛生、科技、文化、旅游等領(lǐng)域全覆蓋。

      20年間，上海市選派了9批143名援滇干部到重點(diǎn)幫扶的州市掛職；選派18批400人開(kāi)展“青年志愿者接力行動(dòng)”。云南省則選派了近300名處、科級干部赴滬掛職、跟班學(xué)習，讓發(fā)展的“末端”直接對接上“前沿”。

      大理白族自治州祥云縣人民醫院院長(cháng)楊兆偉告訴記者：“上海醫生教會(huì )我們的新技術(shù)落地生根，留下了一支帶不走的醫療隊?！?/p>

      朋友越走越近，親戚越走越親。4月20日，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正與市長(cháng)楊雄一道，與云南省委書(shū)記李紀恒、省長(cháng)陳豪舉行座談交流會(huì )。韓正充滿(mǎn)感情地說(shuō)，上海和云南合作交流源遠流長(cháng)，兩地人民感情十分深厚。李紀恒表示，對上海的幫扶，云南人民永遠感恩、永遠銘記！今后要把兩地的沿海沿邊優(yōu)勢更好發(fā)揮出來(lái)，構筑合作新格局，讓云南“借梯登高、借船出?！?。

【延伸閱讀】?jì)让晒琶撠毠裕悍鲐毟晦r 金融創(chuàng )新多種模式服務(wù)三農

      中新網(wǎng)8月11日電 全面建成小康社會(huì )，脫貧攻堅工作是重中之重。內蒙古部分地區受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎弱等因素制約，脫貧攻堅任務(wù)較重。金融扶貧作為扶貧工作的重要切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，服務(wù)模式的創(chuàng )新為內蒙古貧困地區脫貧摘帽做出了有益探 索。

      一村一策，一戶(hù)一法 “金融扶貧富民工程”加快農民致富步伐

      烏蘭浩特市是內蒙古自治區重點(diǎn)貧困旗縣，2016年扶貧工作進(jìn)入攻堅階段，當地有效探索創(chuàng )新菜單式扶貧，在走訪(fǎng)調查摸清扶貧對象需求清單后，列出了68種扶貧方式。據烏蘭浩特市扶貧辦副主任王海江介紹，地方各鎮、幫扶單位以及包扶干部都制訂了詳細的工作實(shí)施方案，并且立下責任狀，各單位責任明晰，工作有序，切實(shí)做到扶貧工作“一村一策一部門(mén)，一戶(hù)一法一個(gè)人”。

      在政府開(kāi)出的多種扶貧菜單中，不少人選擇了易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)扶貧方式?！拔易∩线@樣好的房子，要感謝黨的好政策?！?5歲的姜永財坐在新家的沙發(fā)上高興的說(shuō)?！拔乙郧白〉氖?0年代建的土坯房，如今政府給我們建了新房子，還教我們種植葡萄的技術(shù)，幫助脫貧致富?！?/p>

      搬進(jìn)新家已有兩個(gè)月的姜永財是烏蘭浩特市葛根廟鎮哈達那拉嘎查的建檔立卡貧困戶(hù)，也是享受當地金融扶貧富民工程的受惠者之一。姜永財給記者們算了一筆賬，搬進(jìn)這所新房子需要花費七萬(wàn)五千元，他和妻子兩口人通過(guò)政府實(shí)行的易地扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，可以獲得七萬(wàn)元的補助?！笆寝r行的工作人員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，幫助我們解決了資金不足的問(wèn)題?！?姜永財介紹說(shuō)。

      和姜永財的情況類(lèi)似，村里不少貧困戶(hù)從中國農業(yè)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農行”)成功貸了款。農行烏蘭浩特支行行長(cháng)高亙宇分析說(shuō)，銀行對選擇產(chǎn)業(yè)、易地兩種脫貧模式的建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放貸款，扶貧辦在對其產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧實(shí)施情況驗收后，根據確定的補貼標準撥付補貼、優(yōu)先用于償還農行貸款的形式，增加了銀行的風(fēng)險防范措施，使得銀行對貧困農戶(hù)的金融扶持操作性更強，目前發(fā)放的貸款中沒(méi)有出現一筆不良貸款。葛根廟鎮哈達那拉嘎查駐村書(shū)記鞠艷慧介紹，“貧困戶(hù)貸款政府貼息5%，農行的貸款利率也是5%，這大大減輕了貧困戶(hù)的負擔?！?/p>

      此外，農行內蒙古分行農產(chǎn)部副總經(jīng)理曹德剛也表示，發(fā)展農牧業(yè)、幫助農牧民脫貧致富離不開(kāi)金融有效的支撐。農行內蒙古分行積極創(chuàng )新，實(shí)施的“金融扶貧富民工程”，通過(guò)將扶貧資金做風(fēng)險補償，發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用，按1:10的比例放大扶貧資金規模，以市場(chǎng)化運作的形式變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，有效解決了農牧民的“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。截止到2016年6月末，農行內蒙古分行已經(jīng)累計投放金融扶貧富民工程貸款210.78億元，支持了41.14萬(wàn)戶(hù)(次)農牧民，122戶(hù)扶貧龍頭企業(yè)。劉景堂的俊偉養殖合作社占地面積16000平方米，主營(yíng)業(yè)務(wù)是羊的育肥、養殖和銷(xiāo)售。大戶(hù)帶小戶(hù)，富戶(hù)帶窮戶(hù) 金融創(chuàng )新“景堂模式”被廣泛推廣。

      擁有豐富養殖經(jīng)驗和較強管理能力的劉景堂是個(gè)養殖能人，2013年他成立了科右前旗俊偉養殖專(zhuān)業(yè)合作社，合作社的肉羊銷(xiāo)售始終供不應求，但由于自身?yè)ＹY源有限，他擴大養殖規模、拉動(dòng)當地農戶(hù)一同脫貧致富的計劃一直沒(méi)有實(shí)現。

      農行科右前旗支行與當地扶貧辦關(guān)注到這個(gè)現狀后，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )創(chuàng )新出了“景堂模式”：把當地20名建檔立卡的貧困戶(hù)編入劉景堂的合作社，使其成為該合作社的成員，然后設計出“聯(lián)保+劉景堂集體土地承包權及地上定作物抵押+劉景堂個(gè)人部分動(dòng)物資產(chǎn)存欄抵押”的模式向劉景堂個(gè)人統一授信，該筆貸款由劉景堂個(gè)人全程全額擔保，統一購羊、統一管理、統一銷(xiāo)售，20名貧困戶(hù)則每年可分得合作社經(jīng)營(yíng)利潤的30%，一年一結，一貸三年。

      據劉景堂介紹，當地貧困戶(hù)經(jīng)濟來(lái)源以前主要靠種植玉米等作物，純收入不足萬(wàn)元。在加入合作社之后，利潤分紅加上在合作社的工資收入，每年可增收兩萬(wàn)余元?！熬疤媚Ｊ健睂?shí)施以來(lái)，劉景堂養殖專(zhuān)業(yè)合作社效益實(shí)現大幅增長(cháng)，2014年全年實(shí)現銷(xiāo)售總額達1500萬(wàn)元，同比增加700萬(wàn)元，全年出欄育肥羊14000只，同比增加一倍。2015年全年銷(xiāo)售總額1300萬(wàn)元，出欄育肥羊15000只，兩年累計擴大棚圈2700平方米，輻射帶動(dòng)周邊貧困農戶(hù)13戶(hù)，惠及40余人，真正的實(shí)現了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、行業(yè)帶動(dòng)、區域帶動(dòng)的扶貧富農理念。

      對此，農行內蒙古興安分行三農部總經(jīng)理湯曉麗表示，“景堂模式”使當地貧困戶(hù)有了穩定收入來(lái)源，并且解決了劉景堂融資難的問(wèn)題，“大戶(hù)帶小戶(hù)，富戶(hù)帶窮戶(hù)”達到了互利雙贏(yíng)的效果。這一模式得到了地方政府、自治區扶貧辦的高度評價(jià)。截止2016年3月末，農行已累計投放“景堂模式”貸款530萬(wàn)元。

      陸傳革承包的興安盟白狼林業(yè)局的萬(wàn)畝土地。

     金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 勇于擔當服務(wù)“三農”的主力軍

      值得一提的是，農行內蒙古分行在金融扶貧過(guò)程中，將新型經(jīng)營(yíng)主體作為重要的支持方向，加大信貸投入，挖掘農牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)對農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，推動(dòng)自治區農牧業(yè)的現代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

      在國家級貧困地區內蒙古阿爾山市，80%的居民為林業(yè)工人。當地實(shí)施“天?！惫こ桃詠?lái)，禁止砍伐林木。林業(yè)局鼓勵職工承包土地與林地從事種植業(yè)，林業(yè)局員工種植經(jīng)驗增加，規模也不斷擴大。他們作為當地農業(yè)轉型和發(fā)展的帶頭人，得到了農行的大力支持。

      據農行阿爾山支行行長(cháng)陳正凱介紹，由于支持的帶頭人為林業(yè)工人，銀行與政府共同溝通，由阿爾山市扶貧辦存入保證金1000萬(wàn)元，采用“政府風(fēng)險補償金+新型經(jīng)營(yíng)主體(專(zhuān)業(yè)大戶(hù))”模式，發(fā)放貸款。種植大戶(hù)陸傳革承包了興安盟白狼林業(yè)局上萬(wàn)畝土地，通過(guò)上述模式，2015年他順利從農行貸款150萬(wàn)元，擴大了農場(chǎng)生產(chǎn)規模，并且采購了專(zhuān)業(yè)烘干機?！拔椰F在的種植收入上漲了，而且通過(guò)烘干機還可以獲得不小的經(jīng)營(yíng)收入?！比ツ觋憘鞲镌鍪樟?0余萬(wàn)元，增幅近40%。嘗到甜頭的陸傳革今年又從農行貸款150萬(wàn)元，用于有機米的種植和有機工廠(chǎng)的建設。對于今年的收成情況，他信心滿(mǎn)滿(mǎn)。據了解，截止到2016年6月底，阿爾山市農行共支持當地新型經(jīng)營(yíng)主體貸款465筆，共計2475萬(wàn)元。

      作為國有銀行服務(wù)“三農”的主力軍和國家隊，農行內蒙古分行金融創(chuàng )新，提高服務(wù)水平，積極踐行社會(huì )責任受到了社會(huì )各界的好評。其累計投入的“金融扶貧富民工程”項下貸款210多億元，占內蒙古自治區社會(huì )化扶貧資金總量的60%以上，成為全國扶貧工作的亮點(diǎn)，被國務(wù)院評為“全國社會(huì )扶貧先進(jìn)集體”。

【延伸閱讀】福建龍巖市紀委通報5起扶貧領(lǐng)域違紀違規典型案例

      中新網(wǎng)龍巖8月10日電 據福建龍巖市紀委監察局網(wǎng)站消息，龍巖市紀委9日通報5起扶貧領(lǐng)域違紀違規典型案例。

1.永定區虎崗鎮漢洋村原黨支部書(shū)記鄭永炎截留侵吞造福工程危房改造補助資金問(wèn)題。2013年1月，鄭永炎利用代領(lǐng)造福工程危房改造補助資金的職務(wù)便利，騙取漢洋村“五保戶(hù)”鄭某某等三人的身份證、戶(hù)口本，以三人的名義在信用社開(kāi)設銀行賬戶(hù)，并向虎崗鎮申報危房改造補助。2013年7月，鄭永炎領(lǐng)取了該三戶(hù)村民的危房改造補助款4.5萬(wàn)元，將其中0.7萬(wàn)元以困難補助、特殊照顧形式分別發(fā)放給該三戶(hù)村民，余款3.8萬(wàn)元占為己有。2016年7月，鄭永炎受到開(kāi)除黨籍處分，并被移送司法機關(guān)處理。

2.上杭縣下都鎮扶貧辦主任羅漢華截留貧困孕產(chǎn)婦補助資金問(wèn)題。2014年至2015年，羅漢華利用經(jīng)手發(fā)放貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補助資金的職務(wù)便利，采取截留部分資金的手段，侵吞下都鎮9名孕產(chǎn)婦的補助資金合計0.3萬(wàn)元。2016年6月，羅漢華受到黨內嚴重警告處分。

3.武平縣永平鎮唐屋村黨支部書(shū)記鄭永揚等人工作失職，導致不符合條件對象違規領(lǐng)取造福工程危房改造補助資金問(wèn)題。2012年，鄭永揚未按要求對上報的造福工程危房改造申報補助對象的資格進(jìn)行認真調查、審核，致使不符合條件的國家公職人員鐘某琪被列為補助對象并領(lǐng)取2012年度造福工程危房改造補助資金2.4萬(wàn)元，造成不良影響。2016年3月，鄭永揚受到黨內警告處分，相關(guān)責任人唐屋村村委會(huì )主任鄭太金、永平鎮扶貧辦原協(xié)理員蘭啟福分別受到黨內警告處分。

4.長(cháng)汀縣新橋鎮三坑口村村委會(huì )主任謝代明等人為不符合條件的村民申報中央財政扶貧補助資金問(wèn)題。2014年，謝代明為不符合條件的汀江源生態(tài)農莊法人代表謝某堂以其母親付某妹的名義，申報中央財政扶貧補助資金，造成謝某堂冒領(lǐng)中央財政扶貧補助資金0.5萬(wàn)元。2016年4月，謝代明受到黨內嚴重警告處分，相關(guān)責任人新橋鎮扶貧辦主任陳家源受到誡勉談話(huà)處理。

5.連城縣莒溪鎮墻里村原村委會(huì )主任廖發(fā)昌克扣低保金問(wèn)題。2013年12月，廖發(fā)昌利用分配低保金的職務(wù)便利，分兩次將林某群戶(hù)分配的1070元低保金調整給林某妹，但實(shí)際只分配給林某妹400元，將剩余的670元占為己有。此外，廖發(fā)昌還利用職務(wù)便利侵占村財1400元。2016年6月，廖發(fā)昌受到黨內嚴重警告處分。(完)

(責任編輯：彭艷嬌)