基于西藏邊境旅游開(kāi)發(fā)建設的思考與規劃實(shí)踐 -----以隆子縣扎日鄉莊那小康村建設項目為例

一、引言

邊境沿線(xiàn)是鞏固祖國邊防，擴大對外開(kāi)放的前沿，在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中承擔著(zhù)特殊功能。西藏邊境線(xiàn)占全國陸地邊境線(xiàn)的1/6，在西藏旅游快速發(fā)展的浪潮下，西藏邊境地區旅游業(yè)發(fā)展相對于其他地區目前增速較慢，西藏旅游的發(fā)展存在非均衡性。2017年5月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是邊境地區同步全面建成小康社會(huì )的決勝階段，要緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。如何深化興邊富民行動(dòng)，全面深化體制機制改革，促進(jìn)邊境旅游健康、快速發(fā)展值得我們深入思考。

二、西藏邊境旅游現狀與問(wèn)題

西藏地處祖國西南邊陲，全區面積120.22萬(wàn)平方公里，居全國各?。▍^、市）第二位。北與新疆維吾爾自治區及青海省毗鄰，東隔金沙江與四川省相望，東南與云南省山水相連，南面和西面與印度、尼泊爾、不丹、緬甸四國及克什米爾地區接壤。西藏有21個(gè)邊境縣，110個(gè)邊境鄉鎮，邊境線(xiàn)長(cháng)4000公里，占全國陸地邊境線(xiàn)的1/6，主要分布在日喀則、山南、林芝、阿里四個(gè)地區，是我國西南邊疆的重要門(mén)戶(hù)和屏障，戰略位置十分重要。但是由于區域位置、設施落后、交通等問(wèn)題，目前西藏邊境旅游主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:

1、邊境旅游的政治敏感性

旅游業(yè)是敏感行業(yè)，其發(fā)展極易受到政治、經(jīng)濟等因素的影響。而邊境旅游的政治敏感性更強，長(cháng)期以來(lái)，受國際形勢的影響，部分邊境地區與鄰國沒(méi)有開(kāi)放，沒(méi)有形成貿易互通，兩國游客無(wú)法通過(guò)邊境往來(lái)，導致無(wú)入境客源市場(chǎng)。目前已經(jīng)開(kāi)放的口岸和形成互通的邊境地區，也容易因國際形勢的變化影響，一旦中國與接壤國家的關(guān)系惡化，邊境地區的旅游業(yè)將會(huì )蒙受巨大的損失。

2、道路交通條件制約內外交流

西藏邊境地區大多位置偏遠，對外道路交通條件差，可達性低，人員、物資、文化等與外界相互交流緩慢，導致農牧民知識水平有限，區域生產(chǎn)生活水平落后，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，影響當地旅游業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

3、設施缺乏限制旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

雖然具有良好的自然資源和富有特色的民俗文化，但是由于區域基礎設施薄弱，旅游接待設施欠缺，居住生活品質(zhì)較差，資源和文化沒(méi)有很好的進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護等問(wèn)題，旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)法大力發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后。

4、資源和文化開(kāi)發(fā)利用率低

邊境部分地區風(fēng)光迤邐，自然環(huán)境保存良好，由于交通和設施等問(wèn)題，導致旅游資源開(kāi)發(fā)利用率低，旅游產(chǎn)品形式停留在觀(guān)光游覽階段，產(chǎn)品單一，趨同性較高。不具備較強的旅游吸引力，無(wú)法集聚人氣。

基于以上問(wèn)題，在西藏同全國一道同步建設小康社會(huì )的歷史時(shí)期，加快邊境地區基礎設施建設，改善人居生活環(huán)境，推動(dòng)興邊富民工作進(jìn)程，加快邊境農牧民通過(guò)旅游扶貧早日脫貧摘帽，顯得尤為迫切。

三、西藏邊境旅游開(kāi)發(fā)的意義

西藏邊境旅游的開(kāi)展，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會(huì )意義。旅游活動(dòng)的發(fā)展，有利于促進(jìn)邊境地區貿易和旅游業(yè)的發(fā)展，轉變邊境居民的思想觀(guān)念，增加同國內外的聯(lián)系，開(kāi)拓經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。此外，西藏邊境旅游的發(fā)展還能帶動(dòng)邊境地區交通、郵電、建筑、農副產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，提高當地居民經(jīng)濟收入。有助于邊境地區開(kāi)發(fā)建設的全面展開(kāi)，促進(jìn)邊境地區的開(kāi)放，活躍當地的經(jīng)濟。邊境旅游的開(kāi)展，使越來(lái)越多的人對邊境地區的資源潛力和社會(huì )、經(jīng)濟狀況有更深的了解。美麗的自然風(fēng)光，獨特的民俗風(fēng)情，以及邊境地區的特殊生活方式等，對內地的旅游者有著(zhù)極大的吸引力。邊境旅游的開(kāi)發(fā)將會(huì )吸引越來(lái)越多的人來(lái)邊境旅游和投資，促進(jìn)邊境地區整體經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展。

本文以隆子縣扎日鄉莊那小康村建設項目為例，針對目前西藏邊境旅游存在的一些問(wèn)題進(jìn)行淺析，對西藏邊境鄉村旅游開(kāi)發(fā)措施進(jìn)行探討。

四、案例介紹與分析

1、項目概況

本項目位于隆子縣扎日鄉政府駐地莊那村，莊那村位于山南市東南部，距離隆子縣城大約為220公里，是前往措噶湖的必經(jīng)之地。項目地東西長(cháng)約540米，南北長(cháng)約1500米，總規劃用地面積約為43.84公頃。主要建設內容包括新建民居、村委會(huì )、政務(wù)服務(wù)中心、福利院、展覽館、商業(yè)街、廁所、景觀(guān)綠化、道路、給排水和電力電訊等工程建設。

2、現狀問(wèn)題

（1）村莊發(fā)展缺少統一的布局規劃，部分建筑質(zhì)量較差，建筑風(fēng)貌不統一，從長(cháng)遠發(fā)展看，不能滿(mǎn)足扎日鄉乃至隆子縣重點(diǎn)打造旅游服務(wù)業(yè)的需求；

（2）自然文化資源豐富，民俗文化獨具特色，但大多處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，開(kāi)發(fā)利用率低，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用；

（3）村莊對外交通不便，內部道路質(zhì)量較差，未形成完整的道路網(wǎng)絡(luò )，不能很好地滿(mǎn)足居民生活和旅游業(yè)的發(fā)展要求；

（4）市政基礎設施、公共設施和旅游服務(wù)接待設施等不完善。

3、規劃措施與設計

針對目前村莊存在的問(wèn)題，規劃根據扎日鄉莊那村的發(fā)展趨勢、客源市場(chǎng)定位、產(chǎn)品結構和用地現狀條件等進(jìn)行綜合考慮，劃分多個(gè)功能不同的區域并考慮旅游間的相互滲透，營(yíng)造公共活動(dòng)空間。遵循“弘揚本土民族文化，凸顯莊那村風(fēng)情，結合當地民俗風(fēng)韻，人文和自然生態(tài)融合”的理念進(jìn)行設計。

以人為本進(jìn)行設計，提高規劃可操作性

規劃項目組人員通過(guò)前期的深入調研，對現場(chǎng)進(jìn)行多次實(shí)地考察，并與政府人員和村民進(jìn)行溝通交流，了解每一戶(hù)居民的生活和生產(chǎn)需求，合理進(jìn)行戶(hù)型設計，對每一戶(hù)的家庭結構、居住面積、位置等進(jìn)行統計，并對建筑統一進(jìn)行編號，滿(mǎn)足居民拆遷安置要求，堅持以人為本進(jìn)行設計，提高規劃的可操作性。

改造村莊居住和景觀(guān)環(huán)境，提升旅游整體形象

現狀莊那村建筑風(fēng)格雜亂，部分建設質(zhì)量較差，本次規劃在現狀建設風(fēng)貌的基礎上統一建筑外立面風(fēng)貌，建筑以石木結構為主，戶(hù)型按需求分類(lèi)統一設計，同時(shí)結合扎日鄉莊那村整體旅游資源和生態(tài)景觀(guān)，沿洛河打造濱水休閑步行商業(yè)街和濱河公園，規劃形成“兩心、一帶、多節點(diǎn)”的景觀(guān)結構。打造“山城共生、水綠相融”的意境，完善村莊步行景觀(guān)系統，提升扎日鄉莊那村的生態(tài)景觀(guān)和居住環(huán)境。

完善村莊相關(guān)設施條件，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對現狀道路和設施問(wèn)題，規劃對現有道路系統進(jìn)行疏理和完善，構建三級的路網(wǎng)體系，設施電瓶車(chē)流線(xiàn)，并在主要節點(diǎn)設置電瓶車(chē)換乘點(diǎn)，方便居民和游客的出行。利用現狀政府改造為旅游接待中心，新建酒店、展覽館、政務(wù)服務(wù)中心等公共設施和旅游服務(wù)設施，完善給排水管網(wǎng)，提高莊那村旅游綜合服務(wù)接待能力和基礎設施條件。

豐富村莊旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)區域經(jīng)濟增長(cháng)

基于莊那村未來(lái)旅游發(fā)展的需求，規劃包括美食街、特色旅游產(chǎn)品商業(yè)街、酒店、民宿、演藝中心等多元旅游業(yè)態(tài)，集休閑度假、民俗體驗、生態(tài)觀(guān)光、商貿服務(wù)、節慶活動(dòng)于一體。通過(guò)發(fā)展邊境生態(tài)旅游，把旅游業(yè)作為當地的經(jīng)濟發(fā)展核心，實(shí)現“旅游+”戰略，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，促進(jìn)旅游也與其他產(chǎn)業(yè)有機融合、多元創(chuàng )新、升級發(fā)展，不斷滿(mǎn)足旅游者多樣化、個(gè)性化、特色化需求。帶動(dòng)農牧民就業(yè)，提高農牧民經(jīng)濟收入。

注重莊那村文旅結合，增強片區文化風(fēng)貌

文化是旅游的內動(dòng)力，旅游是文化的催生器。本次項目建設將神山朝圣文化、珞巴民俗文化、邊境多元文化等與旅游發(fā)展相結合，注重文化保護和文旅結合發(fā)展，通過(guò)展覽館、民俗演藝中心的建設，促進(jìn)民俗文化的傳播和增強區域旅游品位，提升扎日鄉莊那村的文化風(fēng)貌和對外知名度。

4、旅游開(kāi)發(fā)模式

企業(yè)、政府、居民三方協(xié)同發(fā)展

政府對村莊的旅游基礎設施進(jìn)行投資建設，為企業(yè)參與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設營(yíng)造良好的環(huán)境，并對當地百姓參與旅游發(fā)展進(jìn)行引導和監督，在旅游發(fā)展中兼顧當地居民的利益，在統一管理的前提下開(kāi)展藏式風(fēng)情客棧、特色餐飲美食、民俗文化演藝等旅游項目，為游客提供吃住行游購娛等服務(wù)項目。

扶貧發(fā)展+小康村建設+邊境旅游

構建以政府旅游扶貧的大背景為基礎，以邊境旅游體驗為依托，以建設小康村為目的的發(fā)展模式，豐富莊那村村落發(fā)展層次，形成協(xié)同發(fā)展機制，實(shí)現旅游共建、利益共享、發(fā)展共存的良好格局。

四、結語(yǔ)

通過(guò)合理規劃和有序建設，充分挖掘邊境鄉村當地的自然資源和民俗文化，以人為本，進(jìn)行邊境旅游業(yè)態(tài)多元開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)當地農牧民就業(yè)，提高農牧民的生活環(huán)境和經(jīng)濟收入，實(shí)現旅游扶貧，促進(jìn)區域經(jīng)濟的快速增長(cháng)。讓原本默默無(wú)聞的邊境鄉村在西藏旅游快速發(fā)展的浪潮中綻放異彩，推動(dòng)西藏邊境旅游業(yè)的發(fā)展。借助興邊富民政策，通過(guò)邊境旅游發(fā)展，帶動(dòng)區域農牧民參與旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現興邊富民目標，促進(jìn)邊境旅游健康、快速的發(fā)展，實(shí)現全面建成小康設計的宏偉目標。