住建部：關(guān)于進(jìn)一步加強村莊建設規劃工作的通知

   各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、規劃國土資源管理委、農委，天津市城鄉建設委、規劃局，上海市住房城鄉建設委、規劃國土資源管理局，重慶市城鄉建設委、規劃局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

　　近年來(lái)，各地穩步推進(jìn)村莊建設規劃，各項工作取得積極成效。但村莊建設無(wú)規劃、亂規劃和“被規劃”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，照搬照抄城市規劃現象未得到根本性改變。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于提升鄉村規劃建設水平的部署，落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》關(guān)于村莊規劃管理基本覆蓋的要求，滿(mǎn)足農民群眾對美好生活的期待，現就進(jìn)一步加強村莊建設規劃工作通知如下：

　　一、實(shí)現村莊規劃管理基本覆蓋

　　按照《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，到2020年，要全面完成縣（市）域鄉村建設規劃編制或修編。各地要在縣（市）域鄉村建設規劃指導下，科學(xué)劃定村莊類(lèi)型，因地制宜推進(jìn)村莊建設規劃編制，避免“一刀切”和“齊步走”，不得強行撤并村莊。通過(guò)編制村莊建設規劃，做到農房建設有規劃可依、行政村有村莊整治安排，不搞運動(dòng)式編規劃。暫時(shí)沒(méi)有條件編制建設規劃的村莊，可以將縣（市）域鄉村建設規劃、鄉規劃或鎮規劃作為村莊建設、整治和鄉村建設規劃許可的管理依據；確定搬遷撤并的村莊和擬調整的空心村原則上不再編制村莊建設規劃。

　　二、因地制宜編制村莊建設規劃

　　村莊建設規劃內容要區別于城市規劃的一般做法，規劃要簡(jiǎn)化、管用和以問(wèn)題為導向，確保村民易懂、村委能用、鄉鎮好管。要將農村人居環(huán)境整治作為村莊建設規劃重點(diǎn)，著(zhù)力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無(wú)序等關(guān)系農村民生的問(wèn)題。村莊建設規劃編制成果要做到簡(jiǎn)明易懂、便于實(shí)施，避免制作長(cháng)篇累牘、晦澀難懂的文本和圖紙。

　　要根據村莊現狀條件和發(fā)展需求，科學(xué)編制不同類(lèi)型村莊的建設規劃。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區的村莊可規定實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的要點(diǎn)，并納入村規民約。具有一定基礎和基本條件的村莊，應編制以人居環(huán)境整治為重點(diǎn)的村莊建設規劃，提出農村生活垃圾治理、衛生廁所建設、生活污水治理、村內道路建設和村莊公共設施建設等整治項目并明確時(shí)序。有基礎、有條件和有需求的村莊要在人居環(huán)境整治規劃基礎上編制更加全面的村莊建設規劃，制定廁所糞污治理、村莊產(chǎn)業(yè)項目、農房建設和改造、村容村貌提升和長(cháng)效管護機制建設等相關(guān)措施。民宿經(jīng)濟發(fā)展較快、建設活動(dòng)較多的城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)村莊，還應在上述基礎上提出建設管控要求和特色風(fēng)貌保護要求。

　　三、組織多方力量下鄉編制規劃

　　組織動(dòng)員大專(zhuān)院校、規劃院和設計院等技術(shù)單位下鄉開(kāi)展村莊建設規劃編制和咨詢(xún)服務(wù)。接受委托的編制單位要組織技術(shù)骨干，真正摸清村莊情況，深入了解村民意愿，不能搞走馬觀(guān)花式調查，更不得坐在辦公室編規劃或直接套用其他村莊的規劃。鼓勵注冊規劃師、注冊建筑師等具有工程建設執業(yè)資格的人員以及藝術(shù)家、熱愛(ài)鄉村的有識之士從事村莊建設規劃編制工作，提供駐村技術(shù)指導。

　　四、全面推行共謀共建共管共評共享的工作機制

　　圍繞共謀共建共管共評共享理念，推行政府組織領(lǐng)導、村委會(huì )和村民發(fā)揮主體作用、規劃編制人員負責技術(shù)指導的村莊建設規劃編制機制。鄉（鎮）負責做好規劃編制組織工作，支持自下而上編制規劃，并依法組織規劃審查和報批工作。村委會(huì )組織動(dòng)員村民充分表達意愿和建設需求，全程參與規劃編制，并將經(jīng)批準的村莊建設規劃納入村規民約一同執行。規劃編制人員要通過(guò)實(shí)地調研、走訪(fǎng)座談、開(kāi)會(huì )討論、組織培訓等方式與政府、村委會(huì )、村民共同商議村莊建設發(fā)展藍圖，將建設需求轉化為規劃內容，制作規劃簡(jiǎn)明讀本或實(shí)用手冊，規劃批準后定期回訪(fǎng)村莊并指導規劃實(shí)施。

　　五、探索建立符合農村實(shí)際的規劃審批程序

　　省級住房城鄉建設（規劃）部門(mén)要加快完善村莊建設規劃審批機制，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的有關(guān)要求，制定便于基層管理人員操作的審批標準，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，避免機械套用城市規劃審批程序。研究探索適用于不同類(lèi)型村莊的規劃審批程序，鼓勵有條件的地區將村委會(huì )、村民自行組織編制的村莊建設規劃委托鄉（鎮）人民政府審批。僅用文字規定且不涉及新建項目的村莊建設規劃經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論通過(guò)后即可實(shí)施。

　　六、完善鄉村建設規劃許可管理

　　省級住房城鄉建設（規劃）部門(mén)要建立健全鄉村建設規劃許可管理制度，督促各縣（市、區）盡快完善鄉村建設規劃許可審批流程和管理措施，鄉村建設規劃許可范圍需覆蓋新建、改建農房、興建鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公共事業(yè)建設項目，逐步將農房建設審批權依法下放到鄉（鎮）人民政府。條件不具備的地區，應重點(diǎn)加強對建設活動(dòng)較多村莊、城鄉結合部、交通沿線(xiàn)以及相關(guān)保護區內村莊的建設規劃許可管理。落實(shí)鄉（鎮）人民政府對鄉村違法建設查處職責，加大對未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按規劃許可證的規定進(jìn)行建設的查處力度。有條件的地區，要探索建立鄉村建設項目的規劃審批、施工監管和驗收核實(shí)等管理制度。

　　七、加強基層規劃管理力量

　　鼓勵各地借鑒先行地區經(jīng)驗，建立健全縣、鄉（鎮）兩級村莊建設規劃管理機制，探索通過(guò)社會(huì )招聘、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式選聘專(zhuān)業(yè)人員，建立駐鎮規劃師、鄉村規劃師等制度。鼓勵有條件的村莊配置規劃建設專(zhuān)管員、協(xié)管員，做到人居環(huán)境整治項目有專(zhuān)人管理。培養一批熟知鄉村、技術(shù)過(guò)硬、村民認可的鄉村工匠，探索建立鄉村工匠的培訓、認定和管理機制。鼓勵本土能人、企業(yè)家、新鄉賢及相關(guān)社會(huì )力量多渠道參與村莊建設規劃管理工作。

　　八、加強組織保障

　　我部將積極依法開(kāi)展村莊建設規劃編制、審批、實(shí)施情況的檢查工作，定期組織專(zhuān)家核實(shí)、抽查和評估各地村莊建設規劃推進(jìn)情況，公布檢查結果并將其納入農村人居環(huán)境整治督導評估。每年遴選一批優(yōu)秀村莊建設規劃案例，表?yè)P一批村莊建設規劃編制和管理單位，并通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳推廣。

　　各省級住房城鄉建設（規劃）部門(mén)要按照本通知要求，盡快出臺推進(jìn)本地區村莊建設規劃工作的具體辦法，完善相關(guān)技術(shù)標準，統籌安排獎補資金，定期組織檢查和培訓。指導各縣（市、區）穩步推進(jìn)縣（市）域鄉村建設規劃、村莊建設規劃編制，依據城鄉規劃法將規劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                  中華人民共和國住房和城鄉建設部
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