發(fā)改委：關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，住房城鄉建設部、國家體育總局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行辦公廳（室）： 

特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。黨中央、國務(wù)院高度重視，國家發(fā)展改革委等部門(mén)先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，引導特色小鎮和特色小城鎮發(fā)展取得一定成效，概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭得到一定糾正。為進(jìn)一步對標對表黨的十九大精神，鞏固糾偏成果、有力有序有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險為底線(xiàn)，以建立規范糾偏機制、典型引路機制、服務(wù)支撐機制為重點(diǎn)，加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制，釋放城鄉融合發(fā)展和內需增長(cháng)新空間，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持遵循規律。立足各地區發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟規律和城鎮化規律，實(shí)事求是、因地制宜、量力而行，使特色小鎮和特色小城鎮建設成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程。

——堅持產(chǎn)業(yè)立鎮。立足各地區比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導企業(yè)擴大有效投資，發(fā)展特色小鎮投資運營(yíng)商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經(jīng)濟。

——堅持規范發(fā)展。統籌規范特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建工作，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

——堅持典型引路。逐步挖掘特色小鎮和特色小城鎮典型案例，總結提煉、樹(shù)立標桿、推廣經(jīng)驗、正面引導，以少帶多引領(lǐng)面上高質(zhì)量發(fā)展，確保沿正確軌道健康前行。

——堅持優(yōu)化服務(wù)。明確政府角色定位，順勢而為、因勢利導，重在理念引導、規劃制定、平臺搭建和政策創(chuàng )新，使特色小鎮和特色小城鎮建設成為政府引導、高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

二、建立規范糾偏機制

以正確把握、合理布局、防范變形走樣為導向，統籌調整優(yōu)化有關(guān)部門(mén)和省級現有創(chuàng )建機制，強化年度監測評估和動(dòng)態(tài)調整，確保數量服從于質(zhì)量。

（三）規范省級創(chuàng )建機制。各地區要依據特色小鎮與特色小城鎮本質(zhì)內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建名單，分類(lèi)明確功能定位和發(fā)展模式；在創(chuàng )建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮，政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國有融資平臺公司變相舉債建設的風(fēng)險小鎮，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮；對創(chuàng )建名單外的小鎮和小城鎮，加強監督檢查整改。省級發(fā)展改革委于每年12月，將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建名單、數據（表2、3），報送國家發(fā)展改革委。

（四）優(yōu)化部門(mén)創(chuàng )建機制。發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)優(yōu)化現有創(chuàng )建機制，統一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng )建達標制，避免一次性命名制，防止各地區只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。有關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》要求，在已公布的96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮、兩批403個(gè)全國特色小城鎮創(chuàng )建名單中，持續開(kāi)展評估督導和優(yōu)勝劣汰，適時(shí)公布整改名單，有關(guān)情況及時(shí)送國家發(fā)展改革委。對創(chuàng )建名單外的小鎮和小城鎮加強監測，視情況動(dòng)態(tài)公布警示名單。

三、建立典型引路機制

以正面引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為導向，持續挖掘典型案例、總結有益經(jīng)驗、樹(shù)立示范性標桿，引導處于發(fā)展過(guò)程中的小鎮和小城鎮對標典型、學(xué)習先進(jìn)。

（五）建立典型經(jīng)驗推廣機制。逐年組織各地區挖掘并推薦模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮和特色小城鎮，按少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮人文融合和機制政策創(chuàng )新等典型經(jīng)驗，以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。2018年9月底前，省級發(fā)展改革委將第一批特色小鎮推薦案例（2個(gè)以?xún)?，?），報送國家發(fā)展改革委。

（六）明確典型特色小鎮條件。基本條件是：立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎，區別于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域細分中構建小鎮大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng )業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。

（七）明確典型特色小城鎮條件。基本條件是：立足工業(yè)化城鎮化發(fā)展階段和發(fā)展潛力，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統文化、精簡(jiǎn)高效的體制機制，實(shí)現特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮域經(jīng)濟中占主體地位、在國內國際市場(chǎng)占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮區常住人口達到一定規模，帶動(dòng)鄉村振興能力較強，形成具有核心競爭力的行政建制鎮排頭兵和經(jīng)濟發(fā)達鎮升級版。

（八）探索差異化多樣化經(jīng)驗。鼓勵各地區挖掘多種類(lèi)型小鎮案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，挖掘先進(jìn)制造類(lèi)、農業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng )、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務(wù)類(lèi)案例。立足不同地理區位，挖掘“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等特色小鎮案例，以及衛星型、專(zhuān)業(yè)型等特色小城鎮案例。立足不同運行模式，挖掘在機制政策創(chuàng )新、政企合作、投融資模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

四、建立服務(wù)支撐機制

以政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作為導向，穩步推動(dòng)符合規律、富有潛力的特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)生更多先進(jìn)典型提供制度土壤。

（九）鼓勵地方機制政策創(chuàng )新。鼓勵全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強指導、優(yōu)化服務(wù)、開(kāi)放資源。創(chuàng )新財政資金支持方式，由事前補貼轉為事中事后彈性獎補。優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設用地指標，依法依規組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復合利用。合理配套公用設施，切實(shí)完善小鎮功能、降低交易成本。推行特色小鎮項目綜合體立項，允許子項目靈活布局。鼓勵商業(yè)模式先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)優(yōu)異、資產(chǎn)負債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營(yíng)商。

（十）搭建政銀對接服務(wù)平臺。引導金融機構逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮和特色小城鎮，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下提供長(cháng)周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施、公共服務(wù)設施、智慧化設施等建設。2018年12月底前，省級發(fā)展改革委組織收集特色小鎮信息（表4），匯總印送省級開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會(huì )同省行將完成盡調小鎮信息報送總行，抄送國家發(fā)展改革委。各總行開(kāi)辟綠色通道，2019年1月底前完成評審和融資服務(wù)，將批復投放情況報送國家發(fā)展改革委。

五、組織保障

（十一）強化上下聯(lián)動(dòng)。依托推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議機制，國家發(fā)展改革委強化統籌協(xié)調和跟蹤督導，建立數據共享平臺；各有關(guān)部門(mén)統一行動(dòng)、合理參與、把握節奏、精益求精。省級發(fā)展改革委要增強責任意識，會(huì )同有關(guān)部門(mén)以釘釘子精神抓好落實(shí)。

（十二）加強宣傳引導。逐年組織現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，指導有關(guān)方面開(kāi)展培訓和論壇，引導社會(huì )各界學(xué)習典型、防范風(fēng)險。發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，持續報道建設進(jìn)展，宣傳好案例好經(jīng)驗，形成良好輿論氛圍。