特色小鎮“生死劫”：沒(méi)有“特色產(chǎn)業(yè)”支撐早晚會(huì )被淘汰

最近，一篇《2018中國特色小鎮死亡名單》引發(fā)廣泛關(guān)注。

名單顯示，有的特色小鎮開(kāi)業(yè)頭3天便涌入13萬(wàn)游人，但繁華景象只是曇花一現，大部分店鋪關(guān)門(mén)歇業(yè)，曾經(jīng)風(fēng)光的烏篷船從水里來(lái)到旱地；

有的小鎮投資數十億元，號稱(chēng)要打造產(chǎn)業(yè)、居住、生活服務(wù)配套為一體的現代化生態(tài)觀(guān)光小鎮，最后只打造了一個(gè)核心區便收工；

有的小鎮建設時(shí)各級領(lǐng)導相當關(guān)切，工地去了一趟又一趟，到了一波又一波，可等不到為期三年的創(chuàng )建驗收就要戛然而止。

這些小鎮，要么是照抄人家的模式，沒(méi)有創(chuàng )意，喪失了自己的特點(diǎn)，定位不明確。要么是配套設施不完善，無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐。要么是政府的承諾沒(méi)有兌現，資金斷裂……

一句話(huà)，失敗的特色小鎮，原因有千萬(wàn)條。但同樣，成功的特色小鎮，原因也有千萬(wàn)條。

對“不爭氣”的特色小鎮開(kāi)刀

8月17日，云南昆明《春城晚報》消息稱(chēng)，由于公共服務(wù)欠缺、產(chǎn)業(yè)偏重等原因，云南省特色小鎮發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室對臨滄翁丁葫蘆小鎮、玉溪澄江廣龍旅游小鎮、大理劍川沙溪古鎮共3個(gè)特色小鎮給予黃牌警告。

云南省特色小鎮發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室決定對這三個(gè)特色小鎮給予黃牌警告，限期3個(gè)月進(jìn)行整改。如整改不到位，將收回獎補資金，退出創(chuàng )建名單。

同樣對那些“不爭氣”的特色小鎮“開(kāi)刀”的，還有很多地方。據第一財經(jīng)記者了解，自今年4月，國家發(fā)改委公布了各地區各有關(guān)部門(mén)淘汰整改的419個(gè)“問(wèn)題小鎮”后，我國已設立了動(dòng)態(tài)調整機制。國家發(fā)改委規劃司城鄉融合發(fā)展處處長(cháng)劉春雨介紹，特色小鎮和特色小城鎮在建設過(guò)程中出現了不少問(wèn)題。

他分析說(shuō)，一是廣泛存在概念錯誤現象。特別是混淆特色小鎮與特色小城鎮的概念，錯誤認為特色小鎮是行政建制鎮、小城鎮，進(jìn)而把企業(yè)和資金引入到現階段不具備發(fā)展空間的偏遠小城鎮，違背了經(jīng)濟規律；二是部分存在地方政府債務(wù)風(fēng)險。少數自身債務(wù)率很高、依靠上級財政轉移支付維持運轉的市縣政府，不注重依靠招商引資來(lái)發(fā)展特色小鎮，卻依托政府下屬的融資平臺公司舉債建設，可能放大金融風(fēng)險；三是部分存在地產(chǎn)化苗頭。一些特色小鎮的住宅用地占比過(guò)高，產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。

中山大學(xué)等機構日前發(fā)布的《中國特色小鎮研究報告（2019）》認為，目前，中國特色小鎮發(fā)展面臨八方面問(wèn)題亟待解決。

這八個(gè)方面是：政策文件牽頭機構較多，部分標準不統一；未形成特色小鎮專(zhuān)項政策體系；對特色小鎮創(chuàng )建理解不透徹；特色小鎮組織機構不完善；缺乏科學(xué)合理的規劃編制；脫離地方實(shí)際的盲目跟風(fēng)；地方政府建設動(dòng)機不純不正；傳統文化與遺產(chǎn)保護不夠。

2019年2月2日，游客在古北水鎮參觀(guān)。攝影/章軻

研究機構調研發(fā)現，有的地方提出通過(guò)三年左右時(shí)間培育30個(gè)左右國級特色小鎮，建設100個(gè)左右省級特色小鎮，建設200個(gè)左右市級特色小鎮。熱衷于在攀比特色小鎮發(fā)展數量、追求獲得各類(lèi)政策紅利、短時(shí)制造轟動(dòng)效應上做文章，少數地方甚至演變成新時(shí)期的“面子工程”。

部分地方政府未能立足當地實(shí)際而因地制宜，在未充分調研小鎮資源、未明確小鎮發(fā)展方向的情況下，采取先建設好小鎮再發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“筑巢引鳳”思想，尤其是部分房地產(chǎn)商以“筑巢”為名大興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不僅無(wú)法確保成功“引鳳”，還容易出現“假小鎮真地產(chǎn)”現象。

在北京西山腳下的一間會(huì )議室里，發(fā)展中國論壇秘書(shū)長(cháng)龐波也長(cháng)期研究特色小鎮問(wèn)題。這兩年，發(fā)展中國論壇還與國家林業(yè)和草原局一起，共同研究推廣森林特色小鎮。

龐波對第一財經(jīng)記者表示，森林小鎮作為中國特色小鎮建設的重要類(lèi)型和特殊形式，是在鄉村小城鎮發(fā)展和農民就地就近城鎮化的過(guò)程中興起的，其以森林資源為依托，以生態(tài)發(fā)展為導向，注重人與自然協(xié)調，已經(jīng)并將進(jìn)一步成為人們逃離以霧霾普增、交通擁堵為典型特征的“城市病”的重要選擇。

但在實(shí)地調研中，龐波等專(zhuān)家也注意到，目前森林小鎮建設大多以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，主打生態(tài)旅游項目，經(jīng)營(yíng)模式單一，很少?lài)@主要景觀(guān)延伸開(kāi)發(fā)。森林小鎮經(jīng)營(yíng)運行季節性很強，旺季很旺，淡季很淡。

“特色產(chǎn)業(yè)”支撐“特色小鎮”

據第一財經(jīng)記者了解，許多地方熱衷于建設特色小鎮，其“模板”多是成功運營(yíng)多年的那些小鎮、古鎮，比如江蘇周莊、浙江烏鎮等。

統計數據顯示，今年“五一”假期，西塘古鎮、同里古鎮、烏鎮、古北水鎮、周莊、南潯古鎮、大理古城、麗江古城、平遙古城等均是人氣較高的古鎮。

烏鎮是江南六大古鎮之一，其建鎮的歷史超過(guò)1300年。雖說(shuō)烏鎮的開(kāi)發(fā)比周莊、西塘晚了10年，但卻是中國最吸金的5A級古鎮，年收入超過(guò)16億元。

特色小鎮既要產(chǎn)業(yè)特色鮮明，也要宜業(yè)宜居宜游。江蘇蘇州的蘇繡小鎮以發(fā)展蘇繡產(chǎn)業(yè)為核心，在實(shí)現蘇繡產(chǎn)業(yè)高端集聚和融合發(fā)展的同時(shí)，打造宜人的生活環(huán)境和可持續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。目前小鎮入駐企業(yè)120家左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資7億元，吸納就業(yè)近1萬(wàn)人。

第一財經(jīng)記者此前在西藏采訪(fǎng)時(shí)，對魯朗特色小鎮也印象深刻。魯朗小鎮位于雅魯藏布江中下游，林芝八一鎮以東80公里左右的川藏路上。2018年，魯朗鎮接待旅客111.54萬(wàn)人次，旅游總收入達6936.8萬(wàn)元，其中，當地農牧民參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總收入在800萬(wàn)元左右，人均純收入2.1萬(wàn)元，已成為名副其實(shí)的小康鎮。

西藏自治區林芝市特色小鎮魯朗景區。攝影/章軻

魯朗景區管理委員會(huì )副主任謝斌輝告訴記者，在魯朗鎮，1300多戶(hù)牧民家庭共開(kāi)辦了100多個(gè)民宿旅館，每年僅此一項戶(hù)均收入就有20多萬(wàn)元。

謝斌輝介紹，魯朗鎮原住民家庭的收入有幾項：畜牧業(yè)收入，一只牦牛價(jià)值1.8萬(wàn)元至2萬(wàn)元，有的牧民家庭有幾十只牦牛，每年牦牛的肉、奶收入有50萬(wàn)元左右；草原生態(tài)獎補資金，目前國家的補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元，草畜平衡草原每年每畝2.5元；民宿旅館、做生意和務(wù)工收入，每年也有幾十萬(wàn)元。

福建寧德鋰電新能源小鎮的建設經(jīng)驗，日前得到了國家發(fā)改委的公開(kāi)推薦。這家小鎮有棉桃山、碑石山、高頂面山等旅游景觀(guān)，有赤鑒湖和海域水上配套項目，更主要的是以新能源產(chǎn)業(yè)“打底”。

目前，福建寧德鋰電新能源小鎮這個(gè)已建成區域用地面積3500畝的土地上，入駐企業(yè)40家左右，吸納就業(yè)4萬(wàn)人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資額210億元，年繳納稅收27億元，發(fā)明專(zhuān)利擁有量217項。

福建寧德鋰電新能源小鎮以鋰電文化為核心，規劃建設新能源4DVR體驗館、雙創(chuàng )中心、體驗大道、無(wú)人駕駛體驗專(zhuān)用道，新能源游船、游艇等，建設綠色電動(dòng)小鎮，疊加天生麗質(zhì)的赤鑒湖，打造了獨具特色的鋰電新能源特色文化小鎮。

中山大學(xué)旅游學(xué)院教授、博士生導師曾國軍認為，特色小鎮創(chuàng )建內容多、涉及面廣，各級政府部門(mén)除常規性發(fā)布特色小鎮建設的指導意見(jiàn)及公布特色小鎮創(chuàng )建名單外，還應該逐步制定專(zhuān)項政策，配套實(shí)施方案或實(shí)施細則，形成完整的政策體系，確保特色小鎮在評選、運作、實(shí)施、保障、獎懲、退出等一系列環(huán)節中有文件可指引、有政策可支持、有法規可保障、有制度可規范。

同時(shí)，制定特色小鎮發(fā)展的金融專(zhuān)項政策，從而健全投資、融資和籌資機制，為當地政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人等特色小鎮創(chuàng )建主體提供支持，特別是通過(guò)風(fēng)險補償政策、信用擔保政策、PPP融資政策等創(chuàng )新金融政策體系，為企業(yè)融籌資提供便利。