旅游改革開(kāi)放再探新路

近日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區的6個(gè)新設自由貿易試驗區正式揭牌，這標志著(zhù)國務(wù)院印發(fā)的《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）開(kāi)始進(jìn)入具體落實(shí)階段。旅游業(yè)作為一個(gè)充滿(mǎn)活力的領(lǐng)域，在《總體方案》中被提及多次。自貿區建設將為旅游業(yè)轉型升級帶來(lái)新契機，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展也將更好助推自貿區改革發(fā)展。

釋放政策利好推動(dòng)轉型升級

　　《總體方案》多次提及旅游業(yè)，提出了自貿區旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。如山東自貿區推動(dòng)允許外資旅行社從事出境旅游業(yè)務(wù)；江蘇自貿區推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化；廣西自貿區發(fā)展跨境旅游，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區；云南自貿區培育自駕游等跨境旅游產(chǎn)品；黑龍江自貿區培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)等。

　　《總體方案》還釋放出大量與旅游業(yè)緊密相關(guān)的政策利好，如推動(dòng)投資自由化便利化、推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、暢通國際大通道、創(chuàng )新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式、探索推進(jìn)邊境地區人員往來(lái)便利化等。

　　南開(kāi)大學(xué)現代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心主任石培華教授認為，自貿區建設將極大促進(jìn)旅游國際化和便利化，形成全方位旅游開(kāi)放新格局，各個(gè)自貿區將形成不同特色和發(fā)展方向的國際旅游合作區。自貿區建設將極大提升旅游現代化和高端化，自貿區是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端現代服務(wù)業(yè)聚集區，有大量可以利用的境內外優(yōu)勢資源，有大量新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，都可以與旅游業(yè)實(shí)現融合，催生包括國際郵輪游艇旅游、國際醫療康養旅游、國際會(huì )展會(huì )議旅游等在內的充滿(mǎn)活力的旅游業(yè)態(tài)。

　　浙江大學(xué)管理學(xué)院周玲強教授認為，此次《總體方案》在旅游方面重點(diǎn)提到了跨境旅游、邊境旅游、郵輪游艇旅游等內容，對于廣西、云南、黑龍江、江蘇等地來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)自貿區政策落實(shí)，當地的跨境旅游、邊境旅游、郵輪游艇旅游等將獲得進(jìn)一步發(fā)展。對于游客來(lái)說(shuō)，出入境更加便利，出游成本更低。

　　云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院田里教授認為，自貿區建設為旅游業(yè)轉型升級帶來(lái)新契機。中國推出6個(gè)新設自貿區，凸顯出中央對開(kāi)放的支持，預示著(zhù)我國將以更加開(kāi)放大氣的姿態(tài)走向世界，沿邊省份尤其是自貿區將迎來(lái)新一輪全面開(kāi)放格局。

　　具體來(lái)看，自貿區建設對推動(dòng)云南國際旅游目的地建設，發(fā)展入境旅游帶來(lái)新機遇，為云南旅游向高質(zhì)量低密度發(fā)展模式轉型帶來(lái)契機，將促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新、旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量提升、游客體驗質(zhì)量提升。

基礎條件良好謀求跨越發(fā)展

　　《總體方案》提到的旅游業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)備受業(yè)界關(guān)注。實(shí)際上，各地在跨境旅游合作、出入境便利化、郵輪游艇業(yè)態(tài)發(fā)展等方面已經(jīng)具備一定基礎，正準備抓住此次自貿區政策契機實(shí)現跨越式發(fā)展。 

8月30日，哈爾濱市委副書(shū)記、市長(cháng)孫喆在中國（黑龍江）自由貿易試驗區揭（授）牌儀式暨建設動(dòng)員大會(huì )上表示，聚焦高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著(zhù)力打造振興發(fā)展新引擎。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)文化旅游等現代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。牡丹江市委常委、綏芬河市委書(shū)記王興柱表示，聚焦離岸業(yè)務(wù)、跨境電商、會(huì )展經(jīng)濟、互市貿易、全域旅游等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，打牢穩固邊疆、振興邊境、富裕邊民的堅實(shí)基礎。 

　　《總體方案》提出，黑龍江自貿區黑河片區重點(diǎn)推進(jìn)黑河口岸游輪（艇）界江自由行，研究大黑河島設立國際游艇碼頭口岸。據了解，目前，我國黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市的中俄跨境集群項目正在有序推進(jìn)中。該項目建成后，自駕車(chē)輛可以通過(guò)黑龍江公路大橋過(guò)境，按雙方指定旅游線(xiàn)路開(kāi)展跨境自駕游；外國公民持簡(jiǎn)化手續可在俄羅斯逗留8天，在中國逗留30天。 

　　《總體方案》提出，江蘇自貿區將推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。據了解，早在2013年，地處長(cháng)江沿岸的江蘇南京就開(kāi)始謀劃郵輪產(chǎn)業(yè)，探討深水航道建設與郵輪港選址等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年努力，郵輪產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。今年8月9日，南京市政府與招商局集團就南京棲霞山國際郵輪主題綜合項目等簽約，項目建成后，將成為一個(gè)較大規模的內河綜合型郵輪母港。

　　圍繞廣西自貿區建設，廣西壯族自治區文化和旅游廳近日專(zhuān)門(mén)研究制定了《推動(dòng)自治區六項重點(diǎn)工作分工方案》，其中圍繞廣西自貿區文旅產(chǎn)業(yè)建設，從推進(jìn)跨境自駕車(chē)通關(guān)便利化、加強與東盟國家跨境旅游合作、深化與東盟國家文創(chuàng )合作三方面作了詳細任務(wù)分工。此外，為促進(jìn)跨境旅游發(fā)展，廣西財政、文旅、海關(guān)及稅務(wù)等部門(mén)正在研究制訂在自貿區內額度更高的旅游免稅購物政策。 

業(yè)界積極建言共促創(chuàng )新發(fā)展 

　　在文旅融合、旅游業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，業(yè)界期待自貿區旅游業(yè)能充分利用好政策紅利、制度紅利，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，為全國旅游改革發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗。 

　　石培華建議，自貿區旅游業(yè)界應抓住自貿區入境便利化機遇，加大入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，使自貿區成為國際旅游新熱點(diǎn)、新門(mén)戶(hù)；增加自貿區旅游在國內市場(chǎng)的競爭力和吸引力，進(jìn)而提高其國際競爭力和吸引力；加快推動(dòng)郵輪旅游、游艇旅游等便利化，加快我國海洋旅游發(fā)展；抓住機遇加快發(fā)展跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區，打通連接多國的邊境旅游環(huán)線(xiàn)，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品。 

　　山東大學(xué)旅游管理系許峰教授建議，從山東自貿區來(lái)看，山東旅游要借中日韓共同的東方文化背景，打造創(chuàng )新示范型、旗艦型項目。要借自貿區發(fā)展機遇，堅持國際標準，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造中高端旅游產(chǎn)品，持續提升服務(wù)水平，加大旅游品牌國際營(yíng)銷(xiāo)力度，以自貿區為推進(jìn)器打開(kāi)全省旅游發(fā)展的更大格局。 

　　云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院王桀副教授從云南自貿區角度談道，應參與和加快推進(jìn)中國—東盟自由貿易區的“單一簽證”政策（類(lèi)似于歐洲的申根簽），探索自貿區“保稅+旅游購物”“高端裝備+旅游體驗”“生物醫藥+健康旅游”等“基地型”項目。（李志剛）